蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司
關(guān)于印發(fā)《強(qiáng)化高速公路建設(shè)質(zhì)量管理十條剛性措施》的通知
各直屬企業(yè)(直管企業(yè))、各部門(mén)(直屬機(jī)構(gòu)):
為建立健全集團(tuán)公司質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)高速公路工程質(zhì)量安全管理，集團(tuán)公司研究制定了《強(qiáng)化高速公路建設(shè)質(zhì)量管理十條剛性措施》,已經(jīng)集團(tuán)公司2024年第13次總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。集團(tuán)公司軌道、房建、能源、礦山等板塊參照?qǐng)?zhí)行。
蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司
2024年6月28日
蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司
強(qiáng)化高速公路建設(shè)質(zhì)量管理十條剛性措施
1.嚴(yán)查質(zhì)量事故責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期發(fā)生的有重要社會(huì)影響的質(zhì)量事故要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則啟動(dòng)分級(jí)深度調(diào)查，既查事故發(fā)生的直接責(zé)任，又查事故發(fā)生的管理責(zé)任。嚴(yán)肅追究直屬企業(yè)、項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勞務(wù)合作隊(duì)伍等單位和人員在質(zhì)量保證和質(zhì)量監(jiān)督管理中履職不到位的情況。
2.嚴(yán)懲質(zhì)量失信行為。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建立黑名單制度（負(fù)面行為清單），將存在嚴(yán)重質(zhì)量失信行為的企業(yè)和人員（含業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勞務(wù)合作隊(duì)伍等）納入黑名單，納入黑名單的從業(yè)單位或從業(yè)人員（含勞務(wù)合作隊(duì)伍的實(shí)際控制人），5 年內(nèi)禁止在集團(tuán)范圍內(nèi)承接新任務(wù)。
3.嚴(yán)罰質(zhì)量違規(guī)行為。針對(duì)偷工減料、以次充好等問(wèn)題，項(xiàng)目公司視情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部處以 50-200 萬(wàn)元/次處罰（同時(shí)勞務(wù)合作隊(duì)伍承擔(dān)連帶責(zé)任，視責(zé)任劃分情況承擔(dān)不低于 50%項(xiàng)目經(jīng)理部罰款的處罰），對(duì)總監(jiān)辦處以 5-20萬(wàn)元/次處罰。處罰情況同時(shí)抄送被處罰單位的上級(jí)管理單位，并由其上級(jí)管理單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人員按其內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。上述罰款不得以任何形式返還被處罰單位。
4.嚴(yán)格按圖施工與據(jù)實(shí)計(jì)量。設(shè)計(jì)單位要深度融合各方意見(jiàn)，綜合考慮質(zhì)量安全目標(biāo)、功能目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性，全面優(yōu)化設(shè)計(jì)深度，確保批建一致。項(xiàng)目公司應(yīng)督促各參建單位嚴(yán)格按照施工圖組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，不得以犧牲工程質(zhì)量安全降低施工標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把變更立項(xiàng)審批關(guān)，變更理由不充分的堅(jiān)決不予變更，設(shè)計(jì)變更率納入對(duì)設(shè)計(jì)單位的年度綜合考評(píng)中。計(jì)量支付須嚴(yán)格按合同文件、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范、清單計(jì)量規(guī)則據(jù)實(shí)收方，據(jù)實(shí)計(jì)量，每期計(jì)量須同步完善所需全部資料，經(jīng)監(jiān)理工程師和項(xiàng)目公司檢查合格后，方可提交計(jì)量支付申請(qǐng)，否則不予計(jì)量。項(xiàng)目投資原則上不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的概算。集團(tuán)公司對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按圖施工、虛假收方等行為進(jìn)行通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰、對(duì)相關(guān)責(zé)任人給于停職、免職等處理。
5.嚴(yán)管工地試驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量。為確保工地試驗(yàn)室自檢工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性，工地試驗(yàn)室的母體檢測(cè)機(jī)構(gòu)須具備法定資質(zhì)，并與項(xiàng)目經(jīng)理部不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系（包括單位負(fù)責(zé)人為同一人、參股等情形）?？偝邪鼏挝煌ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選取工地試驗(yàn)室，選取過(guò)程納入蜀道集團(tuán)招標(biāo)管理服務(wù)中心監(jiān)管，評(píng)審委員會(huì)的招標(biāo)人代表由項(xiàng)目公司、總承包單位共同委派，其余評(píng)審專家按蜀道集團(tuán)招標(biāo)管理服務(wù)中心的有關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽取。
6.嚴(yán)打試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假。項(xiàng)目公司應(yīng)定期組織對(duì)中心試驗(yàn)室、監(jiān)理試驗(yàn)室、工地試驗(yàn)室開(kāi)展比對(duì)試驗(yàn)或抽檢，若發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假，視情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)相關(guān)檢測(cè)單位處以 2-10 萬(wàn)元/次的處罰，相關(guān)責(zé)任人員列入黑名單。在行業(yè)主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)檢查或集團(tuán)公司、直屬企業(yè)的定期、不定期抽檢中，若發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假，視情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)相關(guān)檢測(cè)單位處以4-20 萬(wàn)元/次的處罰，相關(guān)責(zé)任人員列入黑名單。在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)的項(xiàng)目若發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)檢測(cè)單位累計(jì)存在 3 次數(shù)據(jù)造假，該單位將被列入黑名單。上述罰款不得以任何形式返還被處罰單位。
7.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目考核機(jī)制。綜合運(yùn)用交通行業(yè)主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)檢查結(jié)果、集團(tuán)公司開(kāi)展的年度質(zhì)量綜合檢查結(jié)果，按綜合得分對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行排名并獎(jiǎng)懲。其中質(zhì)量總體合格率低于全省行業(yè)平均值且低于全國(guó)行業(yè)平均值的，對(duì)項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總包部班子成員、監(jiān)理（總監(jiān)、副總監(jiān)）扣發(fā)年度績(jī)效的 20%；質(zhì)量總體合格率高于全國(guó)行業(yè)平均合格率且排名正數(shù)第一、第二、第三的，對(duì)項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總包部班子成員、監(jiān)理（總監(jiān)、副總監(jiān)）分別予以獎(jiǎng)勵(lì)年度績(jī)效的 20%、15%、10%。
8.嚴(yán)管標(biāo)段施工單位競(jìng)爭(zhēng)性選取。由項(xiàng)目公司指導(dǎo)，總承包單位負(fù)責(zé)，采取先內(nèi)部、后外部，按公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則選取標(biāo)段施工單位。借鑒公招模式，按照編制競(jìng)爭(zhēng)性選取文件、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）、候選人評(píng)定分離的程序開(kāi)展選取?？偝邪鼏挝回?fù)責(zé)編制競(jìng)爭(zhēng)性選取文件和工程量清單，結(jié)合質(zhì)量安全進(jìn)度目標(biāo)，按行業(yè)合理施工利潤(rùn)確定最高投標(biāo)限價(jià)，在蜀道集團(tuán)招標(biāo)管理服務(wù)中心組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表由項(xiàng)目投資人與路橋股份共同委派，其余評(píng)標(biāo)專家按蜀道集團(tuán)招標(biāo)管理服務(wù)中心的有關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽取，總承包單位應(yīng)當(dāng)回避。
9.嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)合作隊(duì)伍選取。制定勞務(wù)合作隊(duì)伍入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，蜀道集團(tuán)招標(biāo)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)建立、管理集團(tuán)公司勞務(wù)合作隊(duì)伍庫(kù)（含設(shè)計(jì)、建筑施工、機(jī)電施工、檢測(cè)等專業(yè)），路橋股份制定勞務(wù)合作隊(duì)伍規(guī)范性選取辦法，嚴(yán)禁未招先定、直接指定、層層分包等情況發(fā)生。勞務(wù)合作單位按規(guī)定在集團(tuán)公司勞務(wù)合作隊(duì)伍庫(kù)中通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選取，預(yù)估合同金額 4000 萬(wàn)元（含）以上的勞務(wù)合作隊(duì)伍選取須進(jìn)入蜀道集團(tuán)招標(biāo)管理服務(wù)中心開(kāi)展招標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表由項(xiàng)目公司、路橋股份、項(xiàng)目經(jīng)理部共同委派，其余評(píng)標(biāo)專家按蜀道集團(tuán)招標(biāo)管理服務(wù)中心的有關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽取。4000 萬(wàn)元（不含）以下的勞務(wù)合作隊(duì)伍選取由路橋股
份制定具體選取管理辦法，選取過(guò)程應(yīng)在集團(tuán)公司招標(biāo)管理服務(wù)中心認(rèn)可的分中心進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控。勞務(wù)合作隊(duì)伍要落實(shí)“等同化”管理理念，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和服務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)工人持培訓(xùn)合格證上崗制度，系統(tǒng)性組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力提升培訓(xùn)。積極落實(shí)以工代賑政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
10.嚴(yán)密開(kāi)展“飛行檢查”。各直屬企業(yè)每季度應(yīng)組織專家工作組開(kāi)展“飛行檢查”，特別是對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)抽查，隨機(jī)抽取隱蔽工程驗(yàn)收數(shù)量的20%（含影像資料）進(jìn)行對(duì)比核實(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，專家工作組應(yīng)及時(shí)反饋責(zé)任單位，督促立行立改，避免重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。集團(tuán)公司對(duì)直屬企業(yè)對(duì)比核實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果與相關(guān)單位考核、人員任免等掛鉤。
以上措施適用于集團(tuán)公司高速公路投資人自行建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目合同中相關(guān)內(nèi)容、集團(tuán)公司已下發(fā)的管理規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)，并通過(guò)簽訂補(bǔ)充合同予以調(diào)整。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
附件：《強(qiáng)化高速公路建設(shè)質(zhì)量管理十條剛性措施》的通知.pdf
